РЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯ НОВОЙ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ

Республика Коми с 2013 года осуществляет развитие экономики региона путем организации государственного финансирования в формате программного республиканского бюджета, планируемого на три года. В государственных программах по девятнадцати отраслевым и трем стратегическим направлениям [2] заложено поэтапное развитие Республики Коми (далее – РК) до 2020 года, с прогнозированием до 2030 года [1]. С 2013 по 2014 годы результаты реализации государственных программ оценивались по степени достижения целей и решения задач государственной программы, подпрограмм, оценки степени реализации основных мероприятий, ведомственных целевых программ, а также по запланированному уровню затрат и эффективности использования средств бюджета РК. Эффективность реализации каждой программы получала оценку «высокая» (при значении 0,90), «удовлетворительная» (0,75), «неудовлетворительная» (в остальных случаях), по следующей формуле [3]:

— эффективность реализации государственной программы;

— степень реализации государственной программы;

— эффективность реализации подпрограммы;

— коэффициент значимости подпрограммы для достижения целей государственной программы (фактические расходы в разрезе подпрограмм).

Действовавшая с 2013 по 2014 годы система оценки результатов достижений программ региона фактически оценивала кассовое освоение бюджетных средств, а по качеству оценки результаты были завышены, т.к. имея высокую оценку, в разрезе по мероприятиям многие показатели результативности программ достигнуты не были. По мнению автора, оценивать эффективность реализации программных расходов бюджета на развитие отрасли необходимо именно по конкретным достигнутым результатам [5].

Новая методика оценки эффективности государственной программы рассматривает программу как стратегический документ в качестве рейтинговой структуры и включает в себя оценку качества работы на всех этапах – от планирования на этапе формирования программы по целям и структуре и увязки целей и задач на всех уровнях исполнения до управления программой на этапе её реализации в течение бюджетного года [4]. Итоги за 2015 год являются не столько оценкой, сколько выводами для планирования бюджета РК на 2017-2019 годы, в условиях сжатия экономики и ограниченности ресурсов бюджета.

Таблица 1.

Результаты оценки эффективности реализации

государственных программ Республики Коми за 2013 — 2015 годы

(по направлению «Новое качество жизни») [5]

№	Наименование государственной программы	Оценка 2014 г./ 2013 г.	Вывод 2014 г./ 2013 г.	Оценка за 2015 г.	Вывод по 2015 г.	Эффект
1	Развитие здравоохранения	0,97/ 0,96	Высокая/ Высокая	68,53	Адекватна
2	Развитие образования	0,97/0,99	Высокая/ Высокая	69,78	Адекватна
3	Социальная защита населения	1,05/1,06	Высокая/ Высокая	72,03	Умеренно эффективна
4	Развитие строительства …	0,98/ 0,95	Высокая/ Высокая	71,00	Умеренно эффективна
5	Содействие занятости населения	1,03/ 1,20	Высокая/ Высокая	63,57	Адекватна
6	Защита населения и территорий РК от чрезвычай-ных ситуаций…	1,15/ 4,15	Высокая/ Высокая	73,94	Умеренно эффективна
7	Культура Республики Коми	0,99/0,93	Высокая/ Высокая	76,91	Умеренно эффективна
8	Развитие физической культуры и спорта	0,87/0,79	Удовл./ Удовл.	84,14	Умеренно эффективна
	Итого по направлению:	1,00 / 1,38 Высокая		72,49 Умеренно эффективна

Введен этап экспертной оценки, повышающий объективность оценки.

Таблица 2.

Результаты оценки эффективности реализации

государственных программ Республики Коми за 2013 — 2015 годы

(по направлению «Инновационное развитие и модернизация экономики») [5]

№	Наименование государственной программы	Оценка 2014 г./ 2013 г.	Вывод 2014 г./ 2013 г.	Оценка за 2015г.	Вывод по 2015 г.	Эффект
1	Развитие экономики	1,08/ 0,92	Высокая/ Высокая	72,03	Умеренно эффективна
2	Развитие промышленности	1,05/ 0,80	Высокая/ Удовл.	64,43	Адекватна
3	Информационное общество	1,04/0,80	Высокая/ Удовл.	74,87	Умеренно эффективна
4	Развитие транспортной системы	1,04/0,88	Высокая/ Удовл.	86,22	Эффективна
5	Развитие с/х…	0,90/0,94	Высокая/ Высокая	72,56	Умеренно эффективна
6	Воспроизводство и использование природных ресурсов…	1,16/1,01	Высокая/ Высокая	82,73	Умеренно эффективна
7	Развитие лесного хозяйства	0,87/0,81	Удовл./ Удовл.	66,74	Адекватна
	Итого по направлению:	1,02 / 0,88 Высокая/ Удовл.		74,23 Умеренно эффективна

На этапе самооценки республиканские органы исполнительной власти, являющиеся ответственными исполнителями программ, заполняют унифицированную анкету на основании годового отчета о ходе их реализации. Следующий далее этап экспертной оценки специалистами Министерства экономики РК и Министерства финансов РК позволяет независимо оценить качество формирования по целям и структуре, качество планирования и эффективность реализации (по уровню управления программой и достигнутым результатам).

Таблица 3.

Результаты оценки эффективности реализации

государственных программ Республики Коми за 2013 — 2015 годы

(по направлению «Эффективное государственное управление») [5]

№	Наименование государственной программы	Оценка 2013г. 2014 г.	Вывод 2013г. 2014 г.	Оценка за 2015 г.	Вывод по 2015 г.	Эффект
1	Кадровая политика в системе гос.управления…	1,03/ 0,96	Высокая/ Высокая	69,52	Адекватна
2	Управление гос.имуществом…	1,28/ 1,00	Высокая/ Высокая	69,37	Адекватна
3	Управление гос.финансами…	0,98/ 0,97	Высокая/ Высокая	92,52	Умеренно эффективна
4	Юстиция и обеспечение правопорядка	С 15 апреля 2016 года, на основании распоряжения Правительства РК от 15.04.2016 N 168-р (не оценивается)
	Итого по направлению:	1,10/ 0,98 Высокая / Высокая		77,14 Умеренно эффективна

Анализируется целостность каждой программы в части отсутствия невзаимоувязанных и противоречащих целей и задач, а эффективность расходов соотносится на конкретные достигнутые результаты по основным мероприятиям. Если программа сформирована некорректно или не соответствует Стратегии-2020 [1], то она и не отвечает установленным к документу стратегического планирования требованиям, поэтому роль её результатов значительно снижается, равно как и оценка новой методики [4]. Оценки результатов за 2015 год отличаются от итогов за 2013-2014 годы по причине комплексного подхода планирования и реализации программ в единое целое [5].

Категоричность ответов в анкете для оценки эффективности государственной программы (Да (max по удельному весу вопроса) / Нет (0)) позволяет исключить средние оценки, использование которых не имеет ценности при стратегировании.

Рейтинговые оценки по четырем качественным уровням в зависимости от диапазона набранных при заполнении анкеты оценки баллов являются источником важной информации для регионального правительства при определении приоритетов в развитии региона, точек роста, опасных «очагов» при бюджетном планировании, а именно [4]:

Оценка «Эффективна» (85-100 баллов) — цели и приоритеты по целевой программе расставлены верно, механизмы и инструменты управления государственной программой привели к достижению запланированных результатов (1 программа);
Оценка «Умеренно эффективна (70-84 баллов) – в целом государственная программа поставила перед собой четкие цели и приоритеты, является хорошо управляемой системой, но стоит обратить внимание на механизмы и инструменты по достижению ее цели, чтобы достичь более высоких результатов (10 программ);
Оценка «Адекватна» (50-69 баллов) — по государственной программе наблюдается «информационный разрыв» между первичными элементами (целью, задачами, мероприятиями, индикаторами), также для достижения лучших результатов необходимо пересмотреть механизмы и инструменты по достижению цели, а также провести мероприятия по улучшению контроля и управления программой (7 программ);
Оценка «Неэффективна» (0-49 баллов) – государственная программа не смогла достичь запланированных результатов из-за отсутствия ясности в отношении цели или приоритетов, плохого управления, или какой-то либо другой значительной слабости программы.

Если программа не набирает при оценке баллов, соответствующих одному из вышеуказанных рейтингов, то в результате оценки выявлена ошибка репрезентативности, недостаточный объем данных не позволяет анализировать государственную программу в качестве рейтинговой структуры, следовательно, считать её документом стратегического развития.

По итогам оценки реализации государственных программ РК за 2015 год только одна из них признана эффективной, а 56 процентов «денег» программного бюджета РК, куммулируемых в десяти программах региона, использованы «умеренно эффективно» и нуждаются в доработке. Более трети программного бюджета (39 процентов) имеют «информационный разрыв» и нуждаются в качественно новом формировании [5].

Список литературы:

Постановление Правительства РК от 27.03.2006 N 45 «О Стратегии социально-экономического развития Республики Коми на период до 2020 года// [Электронный ресурс]: https://econom.rkomi.ru/econom_rkomi/strategy/.
Распоряжение Правительства РК от 30.06.2011 N 252-р (ред. от 15.04.2016) «Об утверждении Перечня государственных программ Республики Коми».
Приказ Минфина РК, Минэкономразвития РК от 30.12.2011 № 263/487 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Республики Коми»// [Электронный ресурс]: https://econom.rkomi.ru/econom _rkomi/cel_prog/norm/.
Приказ Минфина РК № 255, Минэкономразвития РК № 379 от 30.12.2015 «Об утверждении методических указаний по разработке и реализации государственных программ Республики Коми» // [Электронный ресурс]: https://econom.rkomi.ru/econom_rkomi/cel_prog/gosprogramm/.

Информация о результатах мониторинга реализации государственных программ Республики Коми //[Электронный ресурс]: https://econom.rkomi.ru/econom_rkomi/cel_prog/gosprogramm/.[schema type=»book» name=»РЕЗУЛЬТАТЫ ВНЕДРЕНИЯ НОВОЙ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРОГРАММ В РЕСПУБЛИКЕ КОМИ » description=»В статье представлены методики оценки эффективности результатов реализации государственных программ Республики Коми. Результаты внедрения новой методики в оценке следует использовать в бюджетном планирования на 2018 год. Государственные программы сосредотачивают большие возможности в развитии Коми региона в целом.» author=»Ревако Елена Александровна» publisher=»Басаранович Екатерина» pubdate=»2016-12-12″ edition=»euroasia-science.ru_#29_25.08.2016″ ebook=»yes» ]

euroasia

Похожие записи