Проблема занятости женщин трудоспособного возраста является одной из актуальных социально-экономических проблем не только в России, но и во всем мире. В России эта проблема усугубляется сложной социально- экономической ситуацией в стране: стагнацией в экономике, снижением уровня жизни населения, ростом безработицы.
Основные причины женской безработицы — это изменения в структуре занятости женщин в общественном производстве, дискриминация на рынке труда, значительной проблемой выступает то, что многие женщины совмещают в себе функции работника и матери, поэтому являются менее конкурентноспособными по сравнению с мужчинами на рынке труда.
Для северных регионов России вопрос женской занятости приобретает особую значимость. На этих территориях преимущественно развивается ресурсная экономика, отрасли добывающей промышленности, что приводит к сужению возможностей для трудоустройства женского населения и обострению проблемы женской безработицы [3,с. 28].
В Республике Саха (Якутия), территория которой полностью расположена в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, уровень безработицы выше по сравнению со среднероссийскими показателями, в основном за счёт арктических районов. Наиболее высок этот показатель в Булунском районе, где уровень общей безработицы в 2 раза превышает общереспубликанский: в 2014 году он составлял 15,6%, в 2016 – 13,9% [2, с. 48]. Проблема занятости трудоспособного населения в первую очередь касается женщин.
Арктические районы характеризуются суровыми климатическими условиями, низкой плотностью населения, разбросанностью населённых пунктов, сложной транспортной доступностью и высокой стоимостью расходов на транспортировку товаров. Богатейшие минерально-сырьевые и природные ресурсы выборочно вовлечены в эксплуатацию, наблюдается упадок традиционных видов хозяйственной деятельности северян: охоты, рыболовства, оленеводства.
Женскую безработицу, её особенности в арктических периферийных муниципальных поселениях можно проследить на примере сельского поселения «Тюметинский эвенкийский национальный наслег» в Булунском улусе Якутии. В состав сельского поселения входят сёла Таймылыр, Тюмяти, Усть-Оленёк. По данным переписи 2010 года почти половина населения (44%) Тюметинского поселения — это представители коренных малочисленных народов Севера, эвены и эвенки.
Центром сельского поселения является село Таймылыр, расположенное за Северным полярным кругом, на левом берегу реки Оленёк, в 285 км к северо-западу от посёлка Тикси, административного центра. Ближайший населённый пункт, Усть-Оленёк, находится в 190 км. В селе есть средняя школа, детский сад, дом культуры, участковая больница. Все дома электрифицированы. Одна котельная, дизельная электростанция. Таймылырский отдел почтовой связи (почта доставляется АК ОАО «Полярные авиалинии» и в зимний период попутным автотранспортом). В летний период сообщение с районным центром осуществляется только воздушным путём, зимой — автотранспортным по зимнику и воздушным путём. Имеется вертолетная площадка.
Среднегодовая численность постоянного населения наслега составляет 836 человек, из них 449 мужчин, 387 женщин, трудоспсобные в трудоспособном возрасте составляют 403 человека. Основу экономики села составляют оленеводство, рыболовство и охотничий промысел, где сосредоточена основная доля занятых. Трудоустройство также обеспечивает бюджетная сфера: ЖКХ, энергетика, образование и культура.
По данным статистической отчётности органов местного самоуправления МО «Тюметинский национальный (эвенкийский) наслег» численность экономически активного населения составила в среднем за 2010-2014 годы 407 человек или 49,8% от общей численности населения села. Из них 296 человек (66,1%) были заняты в экономике, 139 (33 %) не имели занятий. На протяжении ряда лет количество безработных женщин существенно превышает долю безработных мужчин (табл.1).
При этом только 5% безработных женщин зарегистрированы в Центре занятости. Существенное расхождение между показателями общей и официальной безработицы является одной из устойчивых характеристик российского рынка труда. В значительной мере этот разрыв был связан с особенностями российской системы поддержки безработных, которая, во- первых, не давала достаточно стимулов для регистрации и, во-вторых, была ориентирована на «отсечение» длительно безработных [1]. Труднодоступность местных отделений Центров занятости является ещё одним серьезным препятствием на пути регистрации многих безработных. На арктическом рынке труда из-за больших расстояний и недостаточного развития транспортной сети — действие территориального фактора может проявляться сильнее, чем на других российских рынках. Добраться до районного центра, где находится служба занятости в зимнее время можно самолётом или попутным транспортом, летом только воздушным транспортом. Население выезжает в районный центр только в экстренных случаях.
Таблица 1
Занятость и безработица в поселении Таймылыр за 2010-2014 гг.
| Год | Экономически активное население (чел) | Занятые | Безработные
|
||||
| Всего (чел) | Всего
(чел) |
в % к ЭАН | Всего
(чел) |
Уровень общей безработицы, % | Мужчины,% | Женщины,% | |
| 2010 | 416 | 274 | 65,9 | 142 | 34,1 | 44,4 | 55,6 |
| 2011 | 409 | 269 | 65,7 | 140 | 34,2 | 40,0 | 60,0 |
| 2012 | 401 | 268 | 66,8 | 133 | 33,2 | 41,4 | 58,6 |
| 2013 | 406 | 270 | 66,5 | 136 | 33,5 | 39,7 | 60,3 |
| 2014 | 403 | 266 | 66 | 137 | 34,0 | 42,0 | 58,0 |
Среди безработных женщин высока доля молодёжи в возрасте от 18 до 30 лет (46,9%), не имеют профессионального образования (50%), со средним специальным образованием – 31,8%, с высшим и незаконченным высшим – 16, 2 %.
Для более детального исследования женской безработицы в селе Таймылыр был проведён опрос безработных женщин. Всего было опрошено 25 женщин, что составляет 37,8% от общего количества безработных. Все респонденты находились в трудоспособном возрасте, от 20 до 55 лет, 60 % из были замужем.
Опрос показал, что более половины безработных женщин (64%) никогда не работали, 24% респондентов не работают от 1 до 3 лет, 8% — от 6 до 12 месяцев, 4% — от 1 до 6 месяцев. Преобладающее большинство опрошенных женщин (84%) хотят работать, для большинства из них (66,7%) работа – это экономическая необходимость, источник дохода, каждая третья женщина (33,3%) указала на потребность в личностной самореализации, отдыхе от бесконечных домашних дел. При этом 66,7% женщин согласны на любую работу в пределах разумного, работать по специальности предпочитают 14,3%, затруднились ответить 19%. Большинство опрошенных женщин (64%) в качестве основной причины своей незанятости считают отсутствие рабочих мест в селе, 12% — отсутствие профессионального образования.
В данном случае гендерное неравенство в доступе к экономической деятельности объясняется целым рядом причин: востребованностью традиционно мужских профессий, с охотой на дикого оленя, пушных зверей и рыболовством, а также тем, что на имеющиеся вакансии в социальной сфере требуются специалисты с высоким уровнем профессионального образования. Ситуация осложняется оторванностью значительной части населения от административных центров с их рынками труда, отсутствием относительно недорогой круглогодичной транспортной схемы, что лишает жителей села возможности свободного перемещения для учёбы или поиска работы. Известные социально-экономические последствия безработицы усугубляются в условиях периферийности и фактической изолированности северных сельских поселений и ведут к обострению криминогенной обстановки, высоким уровнем употребления алкоголя, ростом социальной дифференциации.
Согласно Программе социально-экономического развития МО «Булунский улус (район)» на 2013-2016 годы в селе Таймылыр планируется возвести детский сад на 50 мест и построить ледник. Однако это не решит проблему занятости безработных женщин. В данном конкретном случае есть особенности работы с безработными женщинами, обусловленные целым рядом факторов, расселенческих, социокультурных, природно-географических, социально-демографических. Проблему женской занятости в арктических сёлах необходимо решать комплексно: помимо создания рабочих мест на основе альтернативной занятости, необходимо профессиональное обучение и переобучение безработных женщин, активизация самозанятости и обучение основам предпринимательской деятельности, формирование системы финансовой поддержки инициативы самих жителей и др. Без государственной финансовой и институциональной поддержки такие самодеятельные институты не смогут возникнуть и не смогут собрать первоначальный капитал.
Возможным компромиссом в решении проблемы отсутствия профессионального образования у большинства безработных женщин наслега может быть дистанционное обучение на базе профессионального училища в районном центре с выездом экзаменационной комиссии и во время сессии в наслег. Муниципальным органам власти необходимо более тесное сотрудничество с районным центром занятости для своевременной постановки на учет безработных женщин, развития самозанятости и практики организации общественных работ в наслеге.
Одним из возможных вариантов альтернативной занятости, способствующей сохранению местной самобытной культуры коренных жителей и традиционного образа жизни в селе Таймылыр, может стать, при условии государственной поддержки, рыболовный, охотничий и культурный туризм. Культурный туризм в большей степени связан с созданием рабочих мест для женщин и ориентирован на знакомство с традиционным бытом, народными промыслами, этнической кухней, традициями природопользования. Туриндустрия состоит из большого количества связанных и поддерживающих друг друга разных отраслей, что может способствовать развитию малого и среднего бизнеса, ориентированного на внешнего потребителя, что смягчит проблему узости периферийного рынка. При этом следует предусмотреть включение женщин в приоритетную группу субъектов для получения субсидии на развитие самозанятости, предоставление кредитных, налоговых льгот, субсидий и грантов предпринимателям. Туризм является одной из ведущих отраслей электронной торговли, что не только увеличивает количество потребителей туристических услуг, но и предполагает развитие инфраструктуры и коммуникаций. Развитию туризма в данном населённом пункте будет способствовать то, что в районном центре Тикси проводится до 16 российских и международных экспедиций [4].
Таким образом, при оптимальном государственном регулировании и поддержке экономического развития арктических территорий развитие туризма может стать точкой роста местной экономики и снижению женской безработицы. Данный вид альтернативной занятости способствует развитию предпринимательства и диверсификации экономики арктических территорий, способствует и нивелированию негативного влияния периферийности.
Литература:
- Капелюшников Р.И. Общая и регистрируемая безработица: в чём причины разрыва? [Электронный ресурс] //Электронная версия бюллетеня «Население и общество». Центр демографии и экологии человека Института народнохозяйственного прогнозирования РАН. 2004. N 149-150. URL: https://demoscope.ru/weekly/2004/0149/analit02.php(дата обращения: 22.07.2016).
- Мониторинг социально-экономического положения городских округов и муниципальных районов Республики Саха (Якутия) на январь-март 2016 года. Якутск. – 66 с.
- Тоскунина В.Е., Кармакулова А.В. Женская занятость в регионах севера России: проблемы и пути решения// Экономика региона. 2013. N С. 27-34.
- Тотонова Е. Е., Слепцов С. Ю. Арктические районы Республики Саха (Якутия) и возможности адаптации к рынку.[Электронный ресурс] // Научно-методический электронный журнал «Концепт». 2014. N 9 (сентябрь). URL: https://e-koncept.ru/2014/14249.htm (дата обращения: 17.05.2016).[schema type=»book» name=»ЖЕНСКАЯ БЕЗРАБОТИЦА И ПРОБЛЕМЫ ЕЁ РЕГУЛИРОВАНИЯ В АРКТИЧЕСКИХ ПЕРИФЕРИЙНЫХ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПОСЕЛЕНИЯХ» description=»В статье анализируется специфика женской безработицы в арктических муниципальных сельских поселениях, рассматривается возможные варианты её регулирования. Методами экономического анализа и социологического опроса выявлены особенности женской безработицы на примере сельского поселения, расположенного на севере Республики Саха (Якутия). Проблему женской занятости в арктических сёлах необходимо решать комплексно: создание рабочих мест на основе альтернативной занятости, профессиональное обучение и переобучение безработных женщин, активизация самозанятости и обучение основам предпринимательской деятельности на основе государственной финансовой и институциональной поддержки.» author=»Кузьмина Раиса Ариановна» publisher=»Басаранович Екатерина» pubdate=»2016-12-13″ edition=»euroasia-science_28_28.07.2016″ ebook=»yes» ]