В настоящее время планируется проведение работ по формированию Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Данная работа должна учитывать предложения по стратегическому развитию расселения и пространственных структур производственного и инновационного развития макрорегионов, интеграции этого расселения и пространственных форм экономики округов в общероссийские и мировые системы. Важнейшим при этом является выявление и развитие зон стратегического партнерского взаимодействия, направленных на обеспечение скоординированного совместного развития территорий макрорегиона в национальной системе расселения.
В Стратегии пространственного развития страны одними из основных положений определены: совершенствование федеральной и региональной системы расселения; выявление и развитие потенциальных территорий опережающего социально-экономического развития; определение состава макрорегионов на территории России; выявление и развитие направлений интеграции России в единое евразийское и мировое экономическое пространство [1].
В целях реализации данных положений пространственного развития России в рамках представленного исследования была разработана методика развития расселения на основе зон стратегического партнерского взаимодействия территорий. Данная методика была апробирована на территории Уральского округа как территории стратегического планирования страны.
Уральский макрорегион характеризуется:
— своим экономико-географическим и геостратегическим положением; располагаясь в центральной части страны, он является связующей территорией между Европейской частью России и Сибирью; регион простирается от Северного Ледовитого океана до границ с Казахстаном, включая Полярную, Приполярную, Северную, Среднюю и Южную полосы России;
— тесными геоэкономическими связями с другими регионами страны, а также тесными экологическими, социально-экономическими, историко-культурными взаимосвязями внутри региональной системы расселения;
— наличием крупнейшей топливно-энергетической, рудно-геологической и металлургической базы страны.
Рисунок 1. Архитектурно-планировочная модель «Урал – территория совместного развития». Авторы – В.Ю. Спиридонов, В.А. Колясников, 2015
Эти предпосылки определили четыре группы преимущественных зон стратегического партнерского взаимодействия Урала: межгосударственного, государственного, межмакрорегионального и макрорегионального значения.
К группе межгосударственных зон стратегического партнерского взаимодействия и обеспечения национальной безопасности на территории УрФО относится приграничная широтная полоса России и Казахстана.
Зона стратегического партнерского взаимодействия Урала и Казахстана имеет тесные социально-экономические, экологические, природно-географические, историко-культурные и иные взаимосвязи; она обеспечивает связи Урала через Казахстан с Китаем и другими странами Азиатского континента. Перспективная система расселения данной широтной полосы представляет собой биполярную систему расселения, проходящую от Оренбургской области, через Челябинскую и Курганскую, до Омской области. Данная зона должна быть обеспечена южной приграничной широтной связью, объединяющей приграничные населенные пункты УрФО.
Группа государственных зон стратегического партнерского взаимодействия на территории УрФО разграничивается федеральными широтными полосами, проходящими через территорию Уральского региона. Они образуют зоны «Полярного Урала», «Приполярного Урала», «Северного Урала», «Среднего Урала» и «Южного Урала» и обеспечивают целостность системы расселения России и связи Европейской и Азиатской частей страны.
Зону «Полярного Урала» определяют перспективный «Арктический» широтный транспортный коридор — дублер северного морского пути, который включает стратегический проект «Северного широтного хода», и Северная граница России. Данная зона относится к территории Полярной России и входит в состав стратегии развития «Арктики». Она характеризуется федеральными портовыми центрами на территории Урала, а также территориями освоения нефтегазовых месторождений страны. Зона стратегического партнерского взаимодействия Полярного Урала обеспечивает выходы в Карское и Баренцево моря Северного ледовитого океана и вхождение в международную водную транспортную систему.
«Полярный Урал» включает зону опережающего социально-экономического развития «Полуостров Ямал» и частично «Западно-Сибирскую» зону [2].
К зоне «Приполярный Урал» относятся южные территории Ямала и северные Югры. Она расположена между перспективными «Арктическим» и «Северным» широтным коридором, включающим федеральный стратегический проект «СевСиб». Данная зона относится к Приполярной России и входит в состав стратегии развития «Арктики». В ее составе находятся основная кольцевая система расселения освоения нефтегазовых месторождений ЯНАО и ХМАО, а также часть территории освоения горнодобывающей минерально-сырьевой базы Севера Урала.
«Приполярный Урал» включает основную часть «Западно-Сибирской» зоны опережающего социально-экономического развития и частично зону «Восточный склон» [2].
Зона «Северного Урала» расположена между перспективным «Северным» широтным коридором и сложившимся «Центральным», проходящим через Пермь – Екатеринбург – Тюмень – Омск. «Центральный» широтный коридор является Евразийским трансконтинентальным коридором, объединяющим Центральный, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный федеральный округа и все экономические макрозоны страны. Она характеризуется перспективным расселением освоения рудных и нефтегазовых месторождений полезных ископаемых южной территории Югры и северных территорий Свердловской и Тюменской областей.
Зона «Северного Урала» включает «Западно-Сибирскую», «Уральскую промышленную» зоны опережающего социально-экономического развития и зону «Восточный склон» [2].
«Средний Урал» — национальная зона стратегического партнерского взаимодействия между сложившимися «Центральным» и «Южным» широтными транспортными коридорами. В состав этой зоны входят федеральные городские агломерации Екатеринбурга, Челябинска, Тюмени, Кургана, Перми и Уфы с их металлургической и горнопромышленной базой.
Эта зона включает «Уральскую промышленную» и «Южно-Уральскую сельскохозяйственную» зоны опережающего социально-экономического развития [2].
«Южный Урал» — зона стратегического партнерского взаимодействия, расположенная южнее «Южного» широтного транспортного коридора. Эта зона характеризуется наличием приграничной широтной полосы России и Казахстана, а также металлургической и сельскохозяйственной базами Челябинской и Курганской областей.
Она также как зона «Средний Урал» включает «Уральскую промышленную» и «Южно-Уральскую сельскохозяйственную» зоны опережающего социально-экономического развития [2].
К группе межмакрорегиональных зон стратегического партнерского взаимодействия на территории УрФО относится система расселения «Большой Урал» — это историческое ядро Уральского и Приуральского расселения. «Большой Урал» включает систему городских агломераций Екатеринбурга, Челябинска, Тюмени, Кургана, Перми и Уфы с их орбитальной структурой, а также «звездчатые» системы локальных агломераций, идущих вдоль основных трасс от агломераций-центров.
«Большой Урал» концентрирует взаимосвязи экономических и представительных регионов: Уральского федерального округа, Уральского экономического района, Ассоциации экономического взаимодействия областей и республик Уральского региона; а также является территорией совместных интересов «Экономической макрозоны Европейской России и Урала», «Волго-Уральской экономической зоны», «Восточно-Российской экономической зоны» и «Нечерноземной экономической зоны России».
Группу макрорегиональных зон стратегического партнерского взаимодействия составляют: основные региональные системы расселения Урала — «Горнозаводская конгломерация» и «Урало-Сибирская конгломерация»; зона совместного освоения рудных месторождений Уральского горного хребта; зона совместного освоения нефтегазовых месторождений и первичной переработки углеводородного сырья Северо-Запада Урала; зона освоения нефтегазовых месторождений ЯНАО и ХМАО; зоны межагломерационных расселений «Большого Урала». Эти зоны характеризуются социально-экономическими, экологическими, функциональными, историко-культурными и эстетическими взаимосвязями между субъектами УрФО.
«Горнозаводская конгломерация» — исторически-сложившаяся непрерывная полоса расселения вдоль Уральского горного хребта; ее образуют система Серовской, Нижнетагильской, Екатеринбургской, Каменскуральской, Челябинской, Троицкой, Магнитогорской, Ашинской агломераций.
«Урало-Сибирская конгломерация» представляет собой «ожерелье» агломераций Ямала, Югры и Севера Тюменской области, протянувшихся вдоль основных связей Севера Урала. Такими связями являются: Тюмень – Тобольск – Сургут – Ноябрьск — Тарко-Сале — Уренгой; Уренгой – Новый Уренгой – Надым — Салехард; река Обь от Салехарда до Октябрьска; перспективная связь Октябрьск – Югорск; перспективная связь Югорск – Урай – Междуреченский – Тюмень. Они образуют кольцо расселения освоения нефтегазовых месторождений ЯНАО и ХМАО.
Данная конгломерация определяет реальные границы «Западно-Сибирской» зоны опережающего социально-экономического развития УрФО.
Зона освоения нефтегазовых месторождений ЯНАО и ХМАО расположена внутри ожерелья «Урало-Сибирской конгломерации».
Зоны совместного освоения рудных месторождений Уральского горного хребта и нефтегазовых месторождений, а также первичной переработки углеводородного сырья, расположены вдоль Уральских гор в западной части Ямала и Югры, северной и северо-восточной частях Свердловской области.
Эти зоны стратегического партнерского взаимодействия Ямала, Югры, Свердловской и Тюменской областей определяют реальные границы зоны опережающего социально-экономического развития «Восточный склон».
Зоны стратегического партнерского взаимодействия межагломерационных расселений «Большого Урала» характеризуются высокой плотностью расселения между полюсами притяжения – крупными городскими агломерациями Екатеринбурга, Челябинска, Тюмени, Кургана, Перми и Уфы. Они требуют повышенного внимания к себе во избежание неупорядоченной урбанизации территории, что может привести к развитию «Большого Урала» по типу «масляного пятна».
Зоны стратегического партнерского взаимодействия Урала межгосударственного, государственного, межмакрорегионального и макрорегионального значения определяют первую архитектурно-планировочную модель «Урал – территория совместного развития» (рисунок 1).
Архитектурно-планировочными элементами градостроительной модели «Урал – территория совместного развития» выступают: существующие и перспективные широтные, меридиональные и диагональные транспортные связи, существующие и перспективные трубопроводные связи, водные связи; трансграничные полосы России; межгосударственные, государственные, межмакрорегиональные и макрорегиональные зоны стратегического партнерского взаимодействия Урала, их центры развития и роста.
Предложенную методику зон стратегического партнерского взаимодействия Урала возможно использовать при формировании научных основ инновационно-стратегического подхода к пространственному планированию расселения страны и ее макрорегионов, а архитектурно-планировочную модель «Урал – территория совместного развития» при разработке проектных материалов Стратегии пространственного развития Российской Федерации. Данная методика может быть распространена на другие иерархические уровни, в том числе — межсубъектный, субъектный и муниципальный. Термин «зоны стратегического партнерского взаимодействия» следует конкретизировать с учетом его градостроительной направленности.
Список литературы:
- О содержании, составе, порядке разработки и утверждения Стратегии пространственного развития Российской Федерации, а также о порядке осуществления мониторинга и контроля ее реализации: Постановление Правительства РФ от 20 августа 2015 года №870. URL: https://base.garant.ru/
- Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Уральского федерального округа до 2020 года: распоряжение Правительства РФ от 06.10.2011 №1757-р (ред. от 26.12.2014). URL: type=»book» name=»РАЗВИТИЕ РАССЕЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ ЗОН СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПАРТНЕРСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТЕРРИТОРИЙ» description=»В работе представлена авторская методика развития системы расселения на основе зон стратегического партнерского взаимодействия территорий. Методика пространственного планирования расселения апробирована на комплексной архитектурно-планировочной модели развития уральского региона «Урал – территория совместного развития». » author=»Спиридонов Владимир Юрьевич» publisher=»БАСАРАНОВИЧ ЕКАТЕРИНА» pubdate=»2016-12-26″ edition=»euroasia-science.ru_26-27.02.2016_2(23)» ebook=»yes» ]