Тема исследования – экономическая эффективность деятельности муниципального образования. Значение местного самоуправления в Российской Федерации постоянно возрастает, это делает актуальными вопросы исследования экономической эффективности деятельности муниципального образования (далее МО). Управление территорией органами местного самоуправления и государственное управление территорией – это две составные части управления территорией нашей страны. Действующая система оценки экономической эффективности деятельности МО несовершенна.
Объект исследования – муниципальное образование.
Предмет исследования – экономическая эффективность деятельности МО.
Цель исследования – рассмотреть экономическую эффективность деятельности МО. Предложить сбалансированный набор показателей экономической эффективности деятельности МО.
МО- сложная социально-экономическая система. Этой системе присущи определенные свойства – поведение, развитие, целеустремленность. Цели деятельности МО задает население МО. Среди ключевых целей МО находятся экономические:
- рост дохода на душу населения;
- увеличение валового продукта МО.
Вопросы эффективности исследовали многие ученые – У. Петти [1], Д. Рикардо [2], Й. Шумпетер [3], М. Вебер [4], Т. Питерс [5], Д. Синк [6], Атаманчук Г.В. [7] и др.
Экономическую эффективность, следуя Новожилову В.В., можно рассматривать как отношение результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. [8].
Таким образом, экономическую эффективность можно оценить количественно — отношение эффекта к затратам в конкретных условиях.
При оценке экономической эффективности деятельности МО в первую очередь учтем мнение государственных органов. В Европе статус МО был закреплен «Европейской хартией о местном самоуправлении» в 1985г. РФ в целях сближения с Европой в 1998г. ратифицировала эту хартию [9].
Вслед за ратификацией возник документ, определяющий показатели деятельности МО [10]. Госкомстат насчитал более 800 первичных показателей оценки социально-экономического состояния МО. Разумеется, чрезмерное количество показателей для масштабов МО. В дальнейшем появились документы [11,12,13,14].
В последнем из этих документов- Указе Президента РФ №1384 от 17.10.2012г. приведен перечень показателей эффективности МО- основных (13), дополнительных (27) и рекомендуемых для определения размера гранта (11). Итого общее число показателей хотя и уменьшилось, но по-прежнему достаточно велико -51. Из предложенных 51 показателей можно выделить следующие показатели экономической эффективности деятельности МО:
- число субъектов малого и среднего предпринимательства;
- доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
- объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя;
- доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов);
- среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников;
- доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций).
Далее следует учесть исследования комплексной оценки социально-экономического развития МО ИСЭРТ РАН [15]. В методике ИСЭРТ РАН применяются четыре блока показателей:
- демографические показатели;
- показатели благоустройства МО;
- показатели уровня жизни населения;
- показатели уровня развития экономики МО.
Соответственно, из блоков 2,3,4 методики ИСЭРТ РАН можно предложить показатели экономической эффективности деятельности МО:
- жилая площадь на 1 человека, м2;
- розничный товарооборот на 1 человека, руб./год;
- уровень официально зарегистрированной безработицы, %;
- соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, %;
- объём промышленной продукции на 1 жителя, тыс. руб.;
- объём сельскохозяйственной продукции на 1 жителя, тыс. руб.;
- объём инвестиций в основной капитал на 1 жителя, тыс. руб.
Фонд Институт Экономики города также рассматривает вопросы экономического развития МО. В масштабах города фонд определил шесть блоков (всего 90 показателей):
- уровень жизни населения;
- экономическая база города;
- городской бюджет;
- земельные отношения;
- муниципальная нежилая недвижимость;
- городское хозяйство.
Далее учтем определения экономической эффективности деятельности МО ряда исследователей.
Дорина Е.Б. под экономической эффективностью деятельности МО предполагает экономический рост, использование ресурсов [16].
Радченко А.И. считает, что для оценки экономической эффективности деятельности МО в первую очередь следует учитывать производительность труда работников МО [17].
Кирсанов С.А. подходит к оценке экономической эффективности деятельности МО через понятие муниципальной услуги, роста объёма и качества этих услуг [18].
Определения экономической эффективности деятельности МО вышеназванных исследователей добавляют следующие показатели:
- производительность труда работников МО;
- эффективность использования ресурсов МО.
Сведем в таблицу показатели экономической эффективности деятельности МО (табл.1).
Таблица 1
Показатели экономической эффективности деятельности МО
| № | Показатель |
| 1 | число субъектов малого и среднего предпринимательства |
| 2 | доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций |
| 3 | объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя |
| 4 | доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов) |
| 5 | среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников |
| 6 | доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций) |
| 7 | жилая площадь на 1 человека, м2 |
| 8 | розничный товарооборот на 1 человека, руб./год |
| 9 | уровень официально зарегистрированной безработицы, % |
| 10 | соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, % |
| 11 | объём промышленной продукции на 1 жителя, тыс. руб. |
| 12 | объём сельскохозяйственной продукции на 1 жителя, тыс. руб. |
| 13 | производительность труда работников МО |
| 14 | эффективность использования ресурсов МО |
Результат настоящего исследования — предложена сбалансированная система показателей для оценки экономической эффективности деятельности МО. Возможное дальнейшее направление исследования — создание системы интегральных показателей оценки экономической эффективности деятельности МО.
Литература
- Шмарловская Г.А. История экономических учений. — Мн.: Новое знание, 2006- 240с.
- Эмерсон Г. 12 принципов производительности. – [Электронный ресурс]. – URL: (дата обращения 12.07.2016).
- Друкер П.Ф. Эффективный руководитель. – М.: Манн, Иванов и Фарбер, 2015- 240с.
- Вебер М. Избранные произведения. Политика как призвание и профессия. Пер. с нем./Сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова. – М.: Прогресс, 1990. — 808 с.
- Т. Питерс, Роберт Уотерман Мл. – М.: «Альпина Паблишер», 2011. — 528 с.
- Синк Д.С. Управление производительностью : Планирование, измерение и оценка, контроль и повышение.- М.: Прогресс, 1989- 522 с.
- Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л, 2010.- 525с.
- Новожилов В. В. У истоков подлинной экономической науки. — М.: Наука, 1995. — 234 с.
- О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 27.07.2016).
- Об утверждении Унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования. Постановление Госкомстата РФ от 09.01.1998 N 2. – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 27.07.2016).
- Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Указ Президента РФ от 28.04.2008г. №607 – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 14.07.2016).
- О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 №1313-р – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 14.07.2016).
- «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Указ Президента РФ от 13.05.2010г. №579 – [Электронный ресурс]. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 14.07.2016).
- О внесении изменений в Указ Президента РФ от 28.04.2008г. №607. Указ Президента РФ от 14.10.2012г. №1384. – URL: https://www.consultant.ru (дата обращения 14.07.2016).
- Вопросы территориального развития. – URL: . vscc.ac.ru (дата обращения 27.07.2016).
- Дорина Е.Б. Организация государственного управления.- Минск: Изд-во БГЭУ, 2011.- 289с.
- Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д.: МарТ, 2007.-608с.
- Кирсанов С.А., Яновский В.В. Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации: Монография.- М.: Русайнс, 2015.- 284с.[schema type=»book» name=» ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ» description=»Предложена система показателей экономической эффективности деятельности муниципального образования.» author=»Шотт Руслан Владимирович» publisher=»Басаранович Екатерина» pubdate=»2016-12-13″ edition=»euroasia-science_28_28.07.2016″ ebook=»yes» ]