26 Мар

МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ




Номер части:
Оглавление
Содержание
Журнал
Выходные данные


Науки и перечень статей вошедших в журнал:

Для современной мировой цивилизации терроризм и экстремизм по-прежнему остается одной из главных угроз мировому сообществу. Терроризм в любых формах своих проявлений  поставил перед мировым сообществом важнейшие проблемы по обеспечению противодействия этому явлению. Эта деятельность направлена на обеспечение безопасности и стабильности не только для Российской Федерации, но и для зарубежных государств и мирового сообщества в целом. Прогнозируемое развитие отмеченных негативных социально-политических процессов требует консолидации усилий в мировом масштабе, знания законотворческого опыта и судебной практики зарубежных стран. В послании Президента России Федеральному Собранию Российской Федерации отмечалось, что нужно отбросить все споры и расхождения, создать один мощный кулак, единый антитеррористический фронт, который будет действовать на основе международного права и под эгидой Организации Объединенных Наций [1]. Поэтому, чтобы нейтрализовать угрозу терроризма, и необходимо объединение усилий всего мирового сообщества, применить все средства, в том числе и законодательные, чтобы поставить заслон на пути террора.

Появление новых межгосударственных объединений обусловливает необходимость гармонизации и сближению законодательства с учетом имеющегося опыта международного и внутригосударственного правового регулирования. Одной из форм такой гармонизации является модельное законодательство Содружества Независимых Государств, которое способствует решению задач по сближению национального законодательства. Модельные законы разрабатываются государствами и затем предлагаются законодательным органам стран в качестве образца, на основе которого может быть принят тот или иной правовой документ. В целом модельный закон строится как самостоятельный и завершенный акт, который без какой-либо доработки может быть включен в правовую систему каждого государства. Сегодня парламентские структуры СНГ и Организация Договора о коллективной безопасности (далее – ОДКБ) содействуют согласованному совершенствованию национальных систем права в соответствии с уставными целями и задачами указанных международных организаций, включая вопросы противодействия преступности и борьбы с терроризмом. Одним из приоритетных направлений деятельности Содружества Независимых Государств является развитие и совершенствование правовых основ сотрудничества государств – участников СНГ в сфере безопасности. Модельное законодательство Содружества, формируемое Межпарламентской ассамблеей СНГ, и национальное законодательство государств – участников СНГ относят вопросы противодействия терроризму и экстремизму к объектам самостоятельного правового регулирования. Значительный вклад в эту работу вносит Межпарламентская Ассамблея государств – участников СНГ. Так, в разные годы было разработано и принято ряд важных, направленных на гармонизацию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия новым вызовам и угрозам безопасности, документов. В частности, в 2004 году принята новая редакция модельного закона «О борьбе с терроризмом» и поправки к ней. Кроме этого были приняты модельный закон «О противодействии организациям и лицам, деятельность которых имеет целью осуществление актов терроризма на территориях других государств» (2004 г.), «О противодействии финансированию терроризма», изменения и дополнения в модельный УК для государств – участников СНГ по вопросам, касающимся борьбы с терроризмом, Рекомендации по унификации и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в сфере борьбы с терроризмом, а также новая редакция модельного закона «О противодействии легализации («отмыванию») доходов, полученных преступным путём, и финансированию терроризма» (2008 г.). На противодействие террористической угрозе направлены также разработанные в соответствии с другими межгосударственными документами СНГ модельные законы «О контроле за оборотом радиоактивных материалов» (2004 г.), «О противодействии наёмничеству» (2005 г.), «О прокуратуре» (2006 г.), новая редакция модельного закона «Об оперативно-разыскной деятельности» (2006 г.), «О государственной охране» (2006 г.), «О безопасности на транспорте» и «О безопасности на воздушном транспорте» (2007 г.).  Таким образом, антитеррористическое модельное законодательство государств – участников СНГ было модернизировано, структурировано и дополнено, приобрело развёрнутый и взаимосогласованный комплекс норм. Оно продолжает совершенствоваться с учетом требований времени. В 2009 году принят модельный закон «О противодействии экстремизму». В соответствии с Программами сотрудничества стран Содружества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма, при работе над изменениями в новую редакцию модельного закона «О борьбе с терроризмом» (с поправками), была выполнена его новая редакция под названием «О противодействии терроризму», которая вместе с изменениями и дополнениями в модельные УК и УПК для государств – участников СНГ по указанным вопросам, а также Рекомендациями по гармонизации законодательства стран Содружества о государственной границе и пограничных ведомствах, принята в декабре 2009 года. В 2010 году приняты Рекомендации по унификации и гармонизации национальных законодательств государств – участников СНГ в сфере обеспечения химической и биологической безопасности, в которых значительное внимание уделено вопросам предотвращения террористических проявлений на объектах химической и биологической безопасности. В настоящее время проанализирована работа о ходе гармонизации правовой базы борьбы с традиционными угрозами, систематизированы новые вызовы и угрозы безопасности, определены направления нормативно-правового противодействия, им. Полученные материалы послужили исходной методологической основой совершенствования модельной законодательной антитеррористической базы в соответствии с международными нормами права. В соответствии с Программой сотрудничества стран Содружества в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2011–2013 годы подготовлены модельные законы «О государственной границе», «О пограничной безопасности» (2010 г.), «О пограничных ведомствах (силах)», Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ по вопросам регулирования ответственности за нарушения в сфере пограничной безопасности (2012 г.), Рекомендации по совершенствованию и гармонизации национального законодательства государств – участников СНГ в сфере обеспечения информационной безопасности (2012 г.), Комментарии к модельному антитеррористическому законодательству СНГ, Рекомендации по правовому регулированию эксплуатации открытых телекоммуникационных сетей для предупреждения их использования в террористических и иных противоправных целях, Рекомендации по совершенствованию законодательства государств – участников СНГ в сфере противодействия экстремизму (2013 г.). Однако современная ситуация требует постоянного обновления, совершенствования и корректировки действующего антитеррористического и антиэкстремистского законодательства с точки зрения устранения внутренних противоречий и пробелов, которые в нем имеются, с тем чтобы оперативно отвечать на вызовы террористических группировок и защищать граждан от угрозы терактов. Несмотря на многолетний опыт борьбы с терроризмом и экстремизмом, необходимость постоянных изменений и доработок законодательства остро ощущается в мировом сообществе. Несогласованность международного права и национальных законодательств в отношении квалификации терроризма и экстремизма настоятельно требует расширения практики разработки и принятия модельных законов на уровне международных парламентских организаций, а также создания правовых основ борьбы против кибертерроризма, использования Интернета для целей террористических организаций.

Список  литературы.

  1. Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 03.12.2015
    «Послание Президента Российской Федерации».
    МОДЕЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КАК СРЕДСТВО ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОСТИ И ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТЕРРОРИЗМУ И ЭКСТРЕМИЗМУ
    Модельное законодательство как средство обеспечения безопасности и противодействие терроризму и экстремизму Статья посвящена вопросам развития модельного законодательства, которое отвечает целям гармонизации и сближению национального законодательства, задачам интеграционного развития Содружества Независимых Государств (далее – СНГ), способствует обеспечению безопасности и противодействию терроризму и экстремизму.
    Written by: Давыдов Николай Владимирович, Рубцова Майя Викторовна
    Published by: БАСАРАНОВИЧ ЕКАТЕРИНА
    Date Published: 12/26/2016
    Edition: euroasian-science.ru_25-26.03.2016_3(24)
    Available in: Ebook