25 Июл

ГЕРАЛЬДИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИМВОЛИКИ МАРИИНСКО-ПОСАДСКОГО РАЙОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ




Номер части:
Оглавление
Содержание
Журнал
Выходные данные


Науки и перечень статей вошедших в журнал:

Создание современных официальных символов муниципальных образований является важным государственным и политическим делом, так как герб является не только опознавательным, но и правовым знаком. Закон выступает главным регулятором разнообразных общественных отношений, в том числе и геральдических правоотношений, устанавливая легальные рамки деятельности  муниципальных образований в сфере геральдики.

Становление системы местного самоуправления вызвало необходимость разработки своих муниципальных знаков (герба и флага). Однако, этот процесс  обнажил ряд проблем, связанных с установлением и юридическим закреплением общих правил создания и использования муниципальной символики.  В.Г. Ткаченко подчеркивает, что данное направление государственной и общественной деятельности нуждается в серьезной правовой базе и комплексе организационных мер, чтобы муниципальные символы стали полноценной частью единого геральдического пространства России, так как создание городских гербов в 1960-1980-е годы происходило по инициативе снизу без соответствующего правового обеспечения в виде специального законодательства  [9, 27].

Отсутствие единой разработанной правовой базы по территориальной символике в 1990-е годы отразилось на противоречивом характере геральдического процесса в Чувашской Республике.

С нарушением геральдических правил были созданы «гербы» города Новочебоксарска (1993), поселка Ибреси (1993), села Порецкое (1993),  поселка Урмары (1996), поселка Вурнары (1996) и др.  В.Г. Ткаченко отмечает, что создание гербов в республике приобрело неконтролируемый характер в угоду желаний глав местных администраций, стремивших ускорить регистрацию уставов путем упрощения процедуры утверждения гербов, которая могла затянуть принятие этого главного документа самоуправления.  Тиражирование шестеренок и колосьев, характерных для советской эмблематики, привело к утрате индивидуальности официальных атрибутов [10, 21]. Многочисленные нарушения геральдических правил – использование надписей, дат основания, каймы, наложение цвета на цвет, применение цветовой гаммы российской символики, неумелое сочетание геральдических фигур, неграмотное составление геральдического описания (блазона) – не позволили  вышеперечисленным гербам пройти геральдическую экспертизу для государственной регистрации и  войти в правовое геральдическое пространство России. В 1990-е годы в чувашской геральдике четко обозначились две тенденции герботворчества: 1) продолжение копирования ошибок советской псевдогеральдики; 2) создание официальных символов публично-правовых образований (городов, районов) с соблюдением правил гербоведения и правовых норм.

Новое направление чувашского герботворчества  связано с именем геральдического художника В.А. Шипунова. Ему удалось вырасти из рамок советской псевдогеральдики и утвердить подлинно научное направление в развитии муниципальной символики Чувашии.  В этом контексте необходимо рассмотреть не только особый геральдический стиль, отражающий уникальные неповторимые характеристики родного края, но и роль нормативно-правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере геральдического обеспечения муниципального образования, к которым относятся — Устав  муниципального образования; Решение Собрания депутатов  муниципального образования об утверждении официальных символов; Положение о муниципальном символе (гербе, флаге). Показателен положительный опыт по разработке и принятию муниципальной символики публично-правовых образований Мариинско-Посадского района Чувашской Республики.

Устав муниципального образования является нормативным актом высшей юридической силы в системе муниципальных правовых актов, В Уставах муниципальных образований Мариинско-Посадского района закреплена отсылочная норма, что муниципальное образование обладает правом на официальные символы (п.1 ст.4), а  описание и порядок официального использования муниципальной символики устанавливается решением Собрания депутатов  поселения. Кроме того, в Устав впервые введена правовая норма, что официальные символы муниципального образования подлежат государственной регистрации в порядке, установленном федеральным законодательством [11]. Все муниципальные образования Мариинско-Посадского района разработали и утвердили свои официальные символы, которые  прошли геральдическую экспертизу в Геральдическом совете при Президенте Российской Федерации и были внесены в Государственный геральдический регистр РФ с выдачей свидетельства о регистрации установленного образца. Нужно отметить, что автор  официальных символов муниципальных образований Мариинско-Посадского района  геральдический художник В.А. Шипунов работал в тесном контакте с Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации.  В процессе разработки  городской символики  Мариинского Посада ему пришлось основательно изучить правила гербоведения, освоить массу исторической  и научной литературы, неутомимо работать над эскизами герба, чтобы отразить уникальную особенность родного города. Проект, прежде чем пройти обязательную геральдическую экспертизу, вызвал немало споров у членов Геральдического совета при Президенте РФ по поводу императорской короны на гербе. Раньше наличие такого символа было свидетельством особой почести, монаршей милости со стороны верховной власти. По традиции, пожалование герба короной допускалось только за особые заслуги города. Для использования короны в гербе в наше время необходима была особая мотивация. Таким веским аргументом  в споре геральдистов стало обоснование того обстоятельства, что город был назван в честь императрицы Марии Александровны, супруги Александра II по указу самого императора в 1856 году. На гербе Мариинского Посада корона выступает как символ императрицы, отражающий полугласный принцип геральдики. Экспертиза шипуновского герба заняла почти год, так как даже для экспертов в постсоветский период оказался непривычным  выбор художника – императорская корона на гербе провинциального городка. Однако, изучив исторические документы, члены Геральдического совета, согласились с доводами В.Шипунова, посоветовав ему заменить большую императорскую корону малой, которую носила императрица Мария Александровна, а также убрать главу щита с  отражением стилизованных дубовых листьев, чужеродных элементов с чебоксарской символики. «Вестник геральдиста» в 2000 году  (№12) отметил, что герб и флаг Мариинского Посада стал единственным среди «новых» гербов городов и райцентров Чувашии, получивший официальное одобрение и высокую оценку российских специалистов [3, 24].  20 мая 1999 года герб и флаг города Мариинский Посад были утверждены  Решением районного Собрания депутатов второго созыва и, таким образом, получили легальное признание. Отдельным нормативным актом муниципального образования, который рассматривает  порядок  использования официальных символов, является Положение.  В городском Положении о муниципальном гербе  отражен статус официального символа: «герб города Мариинский Посад (далее муниципальный герб) – опознавательно — правовой знак, составленный и употребляемый в соответствии с правилами геральдики, являющийся основным официальным символом местного самоуправления». В Положении о муниципальном флаге также  зафиксировано, что флаг города Мариинский Посад является опознавательно — правовым знаком, служащим символом муниципального образования, единства его территории, населения, прав и самоуправления.  Флаг города является, наряду с основным муниципальным символом — гербом города, официальным символом города [5,147-149]. При разработке  официальных символов муниципальных образований и  муниципальных правовых актов об официальной символике были соблюдены теоретические основы геральдической науки и нормы российского законодательства.  14 декабря 2000 года главным герольдмейстером России Г.В. Вилинбаховым было подписано Свидетельство о том, что герб и флаг на основании решения Геральдического совета при Президенте РФ были внесены в Государственный геральдический Регистр Российской Федерации (далее ГГР РФ) за №№ 577 и  578. Таким образом, муниципальные символы Мариинского Посада  стали первыми в Чувашии, получившими юридическое признание в российском геральдическом пространстве. После регистрации герба и флага Мариинского Посада самим Г.Вилинбаховым было предложено В.Шипунову продолжить работу над гербом родного района и других муниципальных образований Чувашии. Идея герба Мариинско-Посадского района оказалась такой же уникальной, как и символика города. В.Шипунов  продолжил  первоначальную идею.  Район был образован  в 1927 году и свое наименование получил   от названия города. Значит, и символика района должна отражать его наименование, связанное с  императрицей Марией Александровной. Сама императрица была родом из Германии,  дочерью   Великого герцога Гессен-Дармштадтского Людвига II, основной эмблемой которого и был лев с серебряными и красными полосами. На гербе района появился исторический символ Гессена, личного герба Ее Императорского Величества Государыни Императрицы Марии Александровны – коронованный лев, разделенный серебряными и красными поясами, (полосатый лев), возникающий из-за золотой Государевой горы с двумя зелеными вершинами, несущий в лапе золотую восьмиконечную звезду. Чувашская восьмилучевая звезда в лапах гессенского льва символизирует район  как родину третьего космонавта СССР А.Г. Николаева. Герб и флаг  были утверждены Решением Собрания депутатов Мариинско-Посадского района от 27 июня 2003 года №С-20/10. 28 декабря 2004 г. герб и флаг Мариинско-Посадского района внесены в Государственный геральдический регистр Российской Федерации  с присвоением регистрационных номеров 1750 и 1751 [2]. По-мнению В. Шипунова: «Геральдика – это и искусство, и наука о символах, их взаимосвязь с культурой, историей местностей и селений, традициями народа» [1, 3]. Художник старается создавать геральдические символы не только в соответствии с геральдико-правовыми нормами, но и учитывать исторически-культурные корни народа, проживающего в данной местности.

Новый этап реформы местного самоуправления 2003-2006 гг. привел к увеличению количества муниципальных образований. Произошло формирование органов местного самоуправления не только в районах и городах, но и на уровне сельских административно-территориальных единиц, получивших статус сельских поселений. Новообразованные муниципальные поселения также получили право  устанавливать свои официальные символы в соответствии с правилами геральдики и федеральным законодательством.         В ходе реформы местного самоуправления в  Мариинско-Посадском районе Чувашской Республики были сформированы одно городское и одиннадцать сельских поселений. Самым первым среди сельских муниципальных образований не только Чуваши, но и  России зарегистрировало свои символы   Шоршелское сельское поселение. Официальные символы были утверждены решением Собрания депутатов Шоршелского сельского поселения от 24 ноября 2006 г., а свидетельство о регистрации в ГГР РФ получено 22 февраля 2007 г. с присвоением регистрационных номеров 2822 и 2823.  Главной фигурой герба был изображен серебряный сокол в голубом поле, так как позывным космонавта А.Г. Николаева был пароль «Я – Сокол!». Два серебряных ключа образно символизируют родники, ведь Шоршелы в переводе с чувашского означают «светлые ключи».  В 2007 году легитимизировали муниципальные символы два сельских поселения района – Октябрьское (в ГГР РФ №№ 3510, 3511) и Бичуринское (в ГГР РФ №№ 3514, 3515), остальные восемь сельских поселений обрели герб и флаг в следующем 2008 году [4],[8].

28 июня 2006 года  Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации утверждены методические рекомендации по разработке и использованию официальных символов муниципальных образований, к которым было приложено Типовое положение об официальном символе (гербе, флаге), которое включает в себя следующие обязательные статьи: преамбулу, общие положения, геральдическое описание и обоснование символики, порядок воспроизведения муниципального символа, порядок официального использования муниципального символа, ответственность за нарушение Положения и заключительную часть [6]. В правовом акте о муниципальном символе закреплена норма, что Положение вступает в силу со дня его официального опубликования. Все Положения об официальных символах муниципальных образований были опубликованы в муниципальной газете Мариинско-Посадского района «Посадский вестник» [7].  Информация о муниципальных символах также была размещена и на официальном сайте поселений в разделе «Герб и флаг поселения».

Современное законодательство Российской Федерации о местном самоуправлении обозначило право муниципальных образований на официальные символы (герб, флаг), которые  в новых исторических условиях являются  олицетворением самостоятельности территорий в решении вопросов местного значения. Таким образом, при разработке официальных символов необходимо соблюдать не только геральдические правила, но и правовые нормы, чтобы герб и флаг муниципального образования был признан легальным (правомерным) и легитимным (правомочным).

 Список литературы:

1.Герб – лицо нации и государства / Интервью Лидии Михайловой и Тамары Иванской // Республика. 2012. — 25 апреля.- №19 (923) — С.2-3.

2.Герб и флаг Мариинско-Посадского района официально зарегистрированы // Официальный сайт Мариинско-Посадского района Чувашской Республики. – [Электронный ресурс] —  Режим доступ от 8 февраля 2005 г. http://gov.cap.ru/info.aspx?gov_id=70&id=153776&type=news

3.Мариинский Посад спустя восемь лет получил герб с императорской короной // Вестник геральдиста. 2000. — № 12. – С.24.

4.Мариинско-Посадский район стал абсолютным лидером среди муниципальных образований Чувашской Республики по созданию символов малой Родины // Официальный портал Чувашской Республики. 2009. – 3 февраля. — http://gov.cap.ru/list4/news/rec.aspx?gov_id=70&link=&preurl=&FKey=F_JURL_I

5.О гербе и флаге города Мариинского Посада [Положение] // Гербоведъ. РГК, 2000. — №41. – С. 147-149.

6.Основные нормы составления территориальных и муниципальных гербов: методические рекомендации [01.01.2003]. — Утверждены Геральдическим советом при Президенте Российской Федерации 28.06. 2006 / Составитель — М.Ю. Медведев // Геральдика сегодня. URL — http://sovet.geraldika.ru/print/1992.

7.Посадский вестник // Муниципальная газета Мариинско-Посадского района Чувашской Республики, основана 10.11.2005 г.

8.Решение Собрания депутатов об утверждении муниципальных символов сельского поселения: Аксаринского от 21 августа 2008 г.№ С-31/1 (в ГГР РФ №№ 4336, 4337); Большешигаевского от 25 июня 2008 г. № С-28/3 (в ГГР РФ №№ 4344, 4345); Карабашского  от 8 августа 2008 г. № С-27/5 (в ГГР РФ №№ 4348, 4349); Кугеевского от 8 августа 2008 г. № С-29/2 (в ГГР РФ №№ 4346, 4347); Первочурашевского от 8 августа 2008 г. № С-30/5 (в ГГР РФ №№ 4342, 4343); Приволжского от 8 августа 2008 г. № С-29/4 (в ГГР РФ №№ 4338, 4339); Сутчевского от 15 августа 2008 г. № С-30/1 (в ГГР РФ №№ 4340, 4341); Эльбарусовского от 8 августа 2008 г. № С-34/4 (в ГГР РФ №№ 4334, 4335).

9.Ткаченко В.Г. Муниципальные символы в Чувашской Республике: истоки и современность / В.Г.Ткаченко // Вестник Чебоксарского филиала Российской Академии народного хозяйства и государственной службы при  Президенте Российской Федерации: научно-практический журнал. – 2014. — № 1 [6] – С.4-33.

10.Ткаченко В.Г., Шипунова Г.Н. Гербы и флаги: традиция и современность // Гербы и флаги современной Чувашии. – Чебоксары: Чуваш. кн. изд-во, 2013. – С.5-26.

11.Устав поселения. Официальный сайт муниципальных образований Мариинско-Посадского района Чувашской Республики // marpos.cap.ru

ГЕРАЛЬДИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СИМВОЛИКИ МАРИИНСКО-ПОСАДСКОГО РАЙОНА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
В статье проанализирован геральдический процесс на примере легитимизации официальных символов муниципальных образований Мариинско-Посадского района Чувашской Республики и роль правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере муниципальной геральдики.
Written by: Белова Герта Витальевна
Published by: БАСАРАНОВИЧ ЕКАТЕРИНА
Date Published: 03/01/2017
Edition: ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ УЧЕНЫХ_25.07.15_07(16)
Available in: Ebook