30 Дек

ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ (НА ПРИМЕРЕ Г. ПСКОВА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И Г. СМОЛЕНСКА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)




Номер части:
Оглавление
Содержание
Журнал
Выходные данные


Науки и перечень статей вошедших в журнал:
Авторы:
DOI:

Россия является государством с федеративным устройством. В составе Российской Федерации находятся 85 субъектов, 46 из которых именуются областями, 22 — республиками, 9 — краями, 3 — городами федерального значения, 4 — автономными округами и 1 — автономной областью. [6]

В каждом субъекте федерации имеется законодательный (представительный) орган (парламент, законодательное собрание) и исполнительный орган (правительство). [6]

Законы в Российской Федерации принимаются как на федеральном, так и на региональном (местном) уровне. Местные законы не должны нарушать федеральные, однако могут учитывать местные условия.

Территория России занимает площадь более 17 млн. км2. Многообразие природно-климатических условий в разных частях страны приводит к различиям в законодательных базах субъектов РФ. В субъектах РФ принимаются законодательные акты, учитывающие местные особенности тех территорий, на которых они располагаются. Различаются и землеустроительные законы, а именно правила землепользования и застройки.

 Целью данной статьи является сравнение правил землепользования и застройки в двух субъектах Российской Федерации: в городе Пскове, центре Псковской области, и в городе Смоленске, центре Смоленской области.

Смоленская область является субъектом Российской Федерации, входит в состав Центрального федерального округа, на северо-западе граничит с Псковской областью. Площадь – 49779 км2, численность населения на 2014 год – более 960 тыс. человек, из которых 331 тыс. человек проживает в областном центре — городе Смоленске. Площадь Смоленска составляет 166,35 км2. [7] [8]

Псковская область является субъектом Российской Федерации, входит в состав Северо-Западного федерального округа, на юго-востоке граничит со Смоленской областью. Площадь – 55399 км2, численность населения на 2014 год – более 656 тыс. человек, из которых 206 тыс. человек проживает в областном центре — городе Пскове. Площадь Пскова составляет 95,6 км2. [4] [5]

Основным законом в сфере регулирования отношений городской застройки в Смоленске являются Правила землепользования и застройки города Смоленска, последняя редакция которых действует с 30.09.2014 года; в Пскове — Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Псков», последняя редакция которых действует с 31.10.2014 года.

Правила землепользования и застройки представляют собой документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации — городов федерального значения и в которых устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. До утверждения правил землепользования и застройки в обязательном порядке по их проекту проводятся публичные слушания. [3]

Анализ обоих документов позволил выявить следующие различия в содержании и формулировках:

  1. Согласно ст. 15 п. 3 в городе Смоленске предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются:

1) федеральными органами исполнительной власти в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства федерального значения;

2) органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в случаях, если правила землепользования и застройки могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства регионального значения;

3) органами местного самоуправления в случаях, если необходимо совершенствовать порядок регулирования землепользования и застройки на соответствующих территории городского округа;

4) физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Согласно ст. 3 п. 5 в Пскове предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут вноситься теми же органами власти, физическими и юридическими лицами, а также органами местного самоуправления в случаях, если Правила могут воспрепятствовать функционированию, размещению объектов капитального строительства местного значения.

  1. В обоих субъектах РФ предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства включают в себя:
  • предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь;
  • минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;
  • предельное количество этажей;
  • предельную высоту зданий, строений, сооружений;
  • максимальный класс опасности (по санитарной классификации) объектов капитального строительства на территории земельных участков;
  • минимальный процент озеленения.

В Пскове согласно ст. 3 п. 6.2. дополнительно устанавливаются следующие параметры:

  • отступы застройки от красной линии улиц;
  • максимальный процент застройки в границах земельного участка.

В Смоленске согласно ст. 14 п. 3 дополнительно устанавливаются следующие параметры:

  • коэффициент использования территории;
  • максимальные выступы за красную линию частей зданий, строений, сооружений;
  • максимальная общая площадь объектов капитального строительства нежилого назначения на территории земельных участков;
  • максимальное количество жилых блоков малоэтажной индивидуальной жилой застройки (для домов блокированной застройки);
  • минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельных участков;
  • минимальное количество мест на погрузочно-разгрузочных площадках на территории земельных участков;
  • минимальное количество машино-мест для хранения (технологического отстоя) грузового автотранспорта на территории земельных участков.
  1. Согласно ст. 3 п. 2 в Пскове предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В Смоленске согласно ст. 9 п. 3 решение о предоставлении или об отказе в предоставлении такого разрешения принимается в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации, Правилами землепользования и застройки г. Смоленска (статья 10 часть I), Администрацией города Смоленска.

  1. Согласно ст. 9 п. 4 в Смоленске в случаях если земельный участок и (или) объект капитального строительства расположен на территории, на которую действие градостроительных регламентов не распространяется или для которой градостроительные регламенты не устанавливаются, то решение о возможности изменения вида его разрешенного использования принимается уполномоченными исполнительными органами государственной власти Российской Федерации, или Смоленской области, или местного самоуправления г. Смоленска в соответствии с федеральными законами, законами Смоленской области и нормативно-правовыми актами г. Смоленска.

Согласно ст. 3 п. 2 в Пскове такие решения принимаются только в соответствии с федеральными законами.

  1. В обоих субъектах РФ устанавливаются ограничения на использование земельных участков и объектов капитального строительства в границах:
  • зон с особыми условиями использования территории в части зон охраны объектов культурного наследия;
  • зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения;
  • водоохранных и прибрежно-защитных зон;
  • санитарных, защитных и санитарно-защитных зон;
  • территорий, подверженных риску возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера и воздействия их последствий;

Ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон с особыми условиями использования территории в части зон охраны объектов культурного наследия в Правилах землепользования и застройки г. Пскова описаны более подробно, чем в Правилах землепользования и застройки г. Смоленска.

В Пскове дополнительно устанавливаются ограничения в границах следующих территорий:

  • городских лесов;
  • памятника природы «Снетогорско-Муровицкий»;
  • курорта регионального значения «Череха»;
  • территорий, непосредственно примыкающих к территории военного склада.

В Смоленске дополнительно устанавливаются ограничения в границах следующих территорий:

  • зон охраны стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением.

Кроме того в обоих субъектах РФ установлены ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства на территории зон с особыми условиями использования территории в части зон полос воздушных подходов аэродромов и приаэродромной территории. Только в ст. 59 Правил землепользования и застройки г. Смоленска прописаны дополнительные ограничения, которые применяются непосредственно для территорий, прилегающих к аэродрому «Северный».

  1. Территориальные зоны, на которые разделены территории в границах муниципального образования «Город Псков» и муниципального образования «Город Смоленск», значительно различаются по своему составу и кодировке.

Согласно ст. 8 п. 1 Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Псков» и гл. 2 § 1 Правил землепользования и застройки г. Смоленска территории г. Пскова и г. Смоленска разделены на следующие территориальные зоны (табл. 1).

Таблица 1.

Территориальные зоны г. Пскова и г. Смоленска

Территориальные зоны муниципального образования «город Псков»

Территориальные зоны муниципального образования «город Смоленск»

Жилые зоны:

1.    Зона индивидуальной жилой застройки усадебного типа (1 — 2 этажа) – Ж4;

2.    Зона смешанной застройки (1 — 4 этажа) с возможностью организации приусадебного участка — Ж3;

3.    Зона малоэтажной и среднеэтажной жилой застройки (2 — 5 этажа) – Ж2;

4.    Зона многоэтажной жилой застройки (5-10 этажей) – Ж1;

5.    Зона жилой застройки повышенной этажности (5-18 этажей) – Ж1П.

 

 

Жилые зоны:

1.    Зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного типа и жилыми домами блокированного типа – Ж1;

2.    Зона застройки малоэтажными жилыми домами (до 4 этажей включительно) — Ж2;

3.    Зона застройки многоэтажными жилыми домами (от 5 этажей и выше) – Ж3;

4.    Зона застройки жилыми домами смешанной этажности-Ж4;

5.    Зона застройки многоэтажными жилыми домами и существующими производственными объектами – Ж3-п;

6.    Зона застройки жилыми домами смешанной этажности и существующими производственными объектами – Ж4-п.

7.    Зоны общественно-делового и жилого назначения и объектов инженерной инфраструктуры:

8.    Зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения — ОЖ;

9.    Зона размещения жилых домов и объектов общественно-делового назначения исторического центра – ОЖИ.

Общественно-деловые зоны:

1.    Зона учреждений здравоохранения и социального обеспечения (учреждения санаторно-курортного лечения, социальной защиты) – Д1;

2.    Зона объектов образовательных организаций – Д2;

3.    Зона обслуживающих и деловых объектов  — Д3.

Общественно-деловые зоны:

1.   Зона размещения объектов общественно-делового назначения — ОД;

2.   Зона размещения объектов лечебно-оздоровительного назначения, расположены в рекреационной зоне «Красный Бор» — ОДР.

 

Производственные зоны:

1.    Зона промышленных предприятий III класса опасности (СЗЗ – 300 м) – П1;

2.    Зона промышленных предприятий IV и V классов опасности (СЗЗ – 100 м и 50 м) – П2;

3.    Зона коммунально-складских предприятий III класса опасности (СЗЗ –300 м) – К1;

4.    Зона коммунально-складских предприятий IV и V классов опасности (СЗЗ – 100 м и 50 м) – К2;

5.    Зона логистических центров, терминалов – К3.

 

Производственные зоны:

1.   Зона размещения производственных объектов I-V класса сани-тарной классификации – П1;

2.   Зона размещения производственных объектов II-V класса сани-тарной классификации – П2;

3.   Зона размещения производственных объектов III-V класса санитарной классификации – П3;

4.   Зона размещения производственных объектов IV -V класса санитарной классификации – П4;

5.   Зона размещения производственных объектов V класса санитарной классификации – П5.

Рекреационные зоны:

1.    Зона спортивных сооружений и пляжей – Р1;

2.    Зона городских лесов  – Р2;

3.    Зона зеленых насаждений общего пользования – Р3;

4.    Зона отдыха, досуга и развлечений, туризма – Р4;

5.    Зона особо охраняемых природных территорий – Р5.

Рекреационные зоны:

1.   Зона рекреационно-природных территорий – Р1;

2.   Зона парков, набережных, скверов, ботанического сада – Р2;

3.   Зона лесопарков – Р3.

 

Зоны сельскохозяйственного использования:

1.    Зона сельскохозяйственных угодий, питомников – С1;

2.    Зона коллективных садоводств – С2.

Зоны сельскохозяйственного использования:

1.   Зона, занятая садоводствами – СД.

 

Зоны инженерной и транспортной инфраструктур:

1.    Зона объектов городского транспорта – И1;

2.    Зона объектов инженерной инфраструктуры – И2;

3.    Зона воздушного транспорта – И3;

4.    Зона железнодорожного транспорта – И4;

5.    Зона водного транспорта – И5.

Зоны транспортной инфраструктуры:

1.   Зона размещения автотранспортных предприятий – Т1;

2.   Зона воздушного транспорта – Т2;

3.   Зона объектов железнодорожного транспорта – Т3.

 

Зоны специального назначения:

1.    Зона военных и режимных объектов – СН1;

2.    Зона кладбищ – СН2;

3.    Зона складирования отходов производства и потребления – СН3.

Зоны специального назначения:

1.   Зона, занятая кладбищами – С1;

2.   Зона размещения иных объектов специального назначения – С2.

 

Прочие зоны:

1.    Зона прочих территорий – ПТ.

 

Зоны объектов инженерной инфраструктуры:

1.   Зона объектов инженерной инфраструктуры – И.

Однако в границах обоих муниципальных образований выделяют сходные по своему составу территориальные зоны:

  • зона размещения производственных объектов IV -V класса санитарной классификации;
  • зона воздушного транспорта;
  • зона объектов железнодорожного транспорта;
  • зона объектов инженерной инфраструктуры;
  • зона, занятая садоводствами;
  • зона лесопарков;
  • зона, занятая кладбищами.

Кодировки данных зон в обоих муниципальных образованиях не совпадают.

Различия законодательства в сфере землепользования и застройки объясняются местными условиями землепользования и застройки данных городов и накладывают отпечаток на всю структуру земельных отношений.

Список литературы:

  1. Правила землепользования и застройки г. Пскова [Электронный ресурс] URL: http://ugd.pskovadmin.ru/pzz (дата обращения: 5.12.2014).
  2. Правила землепользования и застройки г. Смоленска [Электронный ресурс] URL: http://www.smoladmin.ru/spravocn/pzz/zem_pr_ogl.html (дата обращения: 15.11.2014).
  3. Правила землепользования и застройки // WIKIPEDIA.ORG : Свободная энциклопедия Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Правила_землепользования_и_застройки (дата обращения: 22.11.2014).
  4. Псковская область // WIKIPEDIA.ORG : Свободная энциклопедия Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Псковская_область (дата обращения: 10.12.2014).
  5. Псков // WIKIPEDIA.ORG : Свободная энциклопедия Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Псков (дата обращения: 10.12.2014).
  6. Россия // WIKIPEDIA.ORG : Свободная энциклопедия Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Россия (дата обращения: 20.11.2014).
  7. Смоленская область // WIKIPEDIA.ORG : Свободная энциклопедия Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Смоленская_область (дата обращения: 20.11.2014).
  8. Смоленск // WIKIPEDIA.ORG : Свободная энциклопедия Википедия. URL: https://ru.wikipedia.org/wiki/Смоленск (дата обращения: 20.11.2014).
    ОСОБЕННОСТИ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ ГОРОДСКИХ ЗЕМЕЛЬ (НА ПРИМЕРЕ Г. ПСКОВА ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ И Г. СМОЛЕНСКА СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ)
    Written by: Завалищева Светлана Тимофеевна, Завалищева Анастасия Тимофеевна
    Published by: БАСАРАНОВИЧ ЕКАТЕРИНА
    Date Published: 06/02/2017
    Edition: ЕВРАЗИЙСКИЙ СОЮЗ УЧЕНЫХ_ 30.12.2014_12(09)
    Available in: Ebook