28 Июл

ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ




Номер части:
Оглавление
Содержание
Журнал
Выходные данные


Науки и перечень статей вошедших в журнал:

Тема исследования – экономическая эффективность деятельности муниципального образования. Значение местного самоуправления в Российской Федерации постоянно возрастает, это делает актуальными вопросы исследования  экономической эффективности деятельности муниципального образования (далее МО). Управление территорией органами местного самоуправления и государственное управление территорией – это две составные части управления территорией нашей страны.  Действующая система оценки экономической эффективности деятельности МО несовершенна.

Объект исследования – муниципальное образование.

Предмет исследования – экономическая эффективность деятельности МО.

Цель исследования – рассмотреть экономическую эффективность деятельности МО. Предложить сбалансированный набор показателей экономической эффективности деятельности МО.

МО- сложная социально-экономическая система. Этой системе присущи определенные свойства – поведение, развитие, целеустремленность. Цели деятельности МО задает население МО. Среди ключевых целей МО находятся экономические:

  • рост дохода на душу населения;
  • увеличение валового продукта МО.

Вопросы эффективности исследовали многие ученые – У. Петти [1], Д. Рикардо [2], Й. Шумпетер [3], М. Вебер [4], Т. Питерс [5], Д. Синк [6], Атаманчук Г.В. [7] и др.

Экономическую эффективность, следуя Новожилову В.В., можно рассматривать как отношение результата к затратам, расходам, обусловившим, обеспечившим его получение. [8].

Таким образом, экономическую эффективность можно оценить количественно — отношение эффекта к затратам в конкретных условиях.

При оценке экономической эффективности деятельности МО в первую очередь учтем мнение государственных органов. В Европе статус МО был закреплен «Европейской хартией о местном самоуправлении» в 1985г. РФ в целях сближения с Европой  в 1998г. ратифицировала эту хартию [9].

Вслед за ратификацией возник документ, определяющий показатели деятельности МО [10]. Госкомстат насчитал более 800 первичных показателей оценки социально-экономического состояния МО. Разумеется, чрезмерное количество показателей для масштабов МО. В дальнейшем появились документы [11,12,13,14].

В последнем из этих документов- Указе Президента РФ №1384 от 17.10.2012г. приведен перечень показателей эффективности МО- основных (13), дополнительных (27) и рекомендуемых для определения размера гранта (11).  Итого общее число показателей хотя и уменьшилось, но по-прежнему достаточно велико -51. Из предложенных 51 показателей можно выделить следующие показатели экономической эффективности деятельности МО:

  • число субъектов малого и среднего предпринимательства;
  • доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций;
  • объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя;
  • доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов);
  • среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников;
  • доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций).

Далее следует учесть исследования комплексной оценки социально-экономического развития МО ИСЭРТ РАН [15]. В методике ИСЭРТ РАН применяются четыре блока показателей:

  • демографические показатели;
  • показатели благоустройства МО;
  • показатели уровня жизни населения;
  • показатели уровня развития экономики МО.

Соответственно, из блоков 2,3,4 методики ИСЭРТ РАН можно предложить показатели экономической эффективности деятельности МО:

  • жилая площадь на 1 человека, м2;
  • розничный товарооборот на 1 человека, руб./год;
  • уровень официально зарегистрированной безработицы, %;
  • соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, %;
  • объём промышленной продукции на 1 жителя, тыс. руб.;
  • объём сельскохозяйственной продукции на 1 жителя, тыс. руб.;
  • объём инвестиций в основной капитал на 1 жителя, тыс. руб.

Фонд Институт Экономики города также рассматривает вопросы экономического развития МО. В масштабах города фонд определил шесть блоков (всего 90 показателей):

  • уровень жизни населения;
  • экономическая база города;
  • городской бюджет;
  • земельные отношения;
  • муниципальная нежилая недвижимость;
  • городское хозяйство.

Далее учтем определения экономической эффективности деятельности МО ряда исследователей.

Дорина Е.Б. под экономической эффективностью деятельности МО предполагает экономический рост, использование ресурсов [16].

Радченко А.И. считает, что для оценки экономической эффективности деятельности МО в первую очередь следует учитывать производительность труда работников МО [17].

Кирсанов С.А. подходит к оценке экономической эффективности деятельности МО через понятие муниципальной услуги, роста объёма и качества этих услуг [18].

Определения экономической эффективности деятельности МО вышеназванных исследователей добавляют следующие показатели:

  • производительность труда работников МО;
  • эффективность использования ресурсов МО.

Сведем в таблицу показатели экономической эффективности деятельности МО (табл.1).

Таблица 1

Показатели экономической эффективности деятельности МО

Показатель
1 число субъектов  малого и среднего предпринимательства
2 доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых и средних предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций
3 объем инвестиций в основной капитал (за исключением бюджетных средств) в расчете на 1 жителя
4 доля прибыльных сельскохозяйственных организаций в общем их числе (для муниципальных районов)
5 среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников
6 доля налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (за исключением поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) в общем объеме собственных доходов бюджета муниципального образования (без учета субвенций)
7 жилая площадь на 1 человека, м2
8 розничный товарооборот на 1 человека, руб./год
9 уровень официально зарегистрированной безработицы, %
10 соотношение средней заработной платы и прожиточного минимума, %
11 объём промышленной продукции на 1 жителя, тыс. руб.
12 объём сельскохозяйственной продукции на 1 жителя, тыс. руб.
13 производительность труда работников МО
14 эффективность использования ресурсов МО

Результат настоящего исследования — предложена сбалансированная система показателей для оценки экономической эффективности деятельности МО. Возможное дальнейшее направление исследования — создание системы интегральных показателей оценки экономической эффективности деятельности МО.

Литература

  1. Шмарловская Г.А. История экономических учений. — Мн.: Новое знание, 2006- 240с.
  2. Эмерсон Г. 12 принципов производительности. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.klex.ru/73 (дата обращения 12.07.2016).
  3. Друкер П.Ф. Эффективный руководитель. – М.: Манн, Иванов и Фарбер, 2015- 240с.
  4. Вебер М. Избранные произведения. Политика как призвание и профессия. Пер. с нем./Сост., общ. ред. и послесл. Ю. Н. Давыдова. – М.: Прогресс, 1990. — 808 с.
  5. Т. Питерс, Роберт Уотерман Мл. – М.: «Альпина Паблишер», 2011. — 528 с.
  6. Синк Д.С. Управление производительностью : Планирование, измерение и оценка, контроль и повышение.- М.: Прогресс, 1989- 522 с.
  7. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления.- М.: Омега-Л, 2010.- 525с.
  8. Новожилов В. В. У истоков подлинной экономической науки. — М.: Наука, 1995. — 234 с.
  9. О ратификации Европейской хартии местного самоуправления». Федеральный закон от 11.04.1998 N 55-ФЗ. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 27.07.2016).
  10. Об утверждении Унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономическое положение муниципального образования. Постановление Госкомстата РФ от 09.01.1998 N 2. – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 27.07.2016).
  11. Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Указ Президента РФ от 28.04.2008г. №607 – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.07.2016).
  12. О реализации Указа Президента РФ от 28.04.2008г. №607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов». Распоряжение Правительства РФ от 11.09.2008 №1313-р – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.07.2016).
  13. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности». Указ Президента РФ от 13.05.2010г. №579 – [Электронный ресурс]. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.07.2016).
  14. О внесении изменений в Указ Президента РФ от 28.04.2008г. №607. Указ Президента РФ от 14.10.2012г. №1384. – URL: http://www.consultant.ru (дата обращения 14.07.2016).
  15. Вопросы территориального развития. – URL: http://www.vtr. vscc.ac.ru (дата обращения 27.07.2016).
  16. Дорина Е.Б. Организация государственного управления.- Минск: Изд-во БГЭУ, 2011.- 289с.
  17. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. – Ростов н/Д.: МарТ, 2007.-608с.
  18. Кирсанов С.А., Яновский В.В. Организация и регламенты муниципальных услуг в Российской Федерации: Монография.- М.: Русайнс, 2015.- 284с.
    ПОКАЗАТЕЛИ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
    Предложена система показателей экономической эффективности деятельности муниципального образования.
    Written by: Шотт Руслан Владимирович
    Published by: Басаранович Екатерина
    Date Published: 12/13/2016
    Edition: euroasia-science_28_28.07.2016
    Available in: Ebook